深化改革:动力与阻力 ——中国民商2013 年度论坛前瞻中国改革未来

作者:本刊记者 陶卫华/ 采写

举世瞩目的中共十八届三中全会11 月12日在北京闭幕,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》全文5500 字提改革59 次,显示了中国改革新的深度与广度。

可以说,《决定》既是这次会议重大的成果,也是未来中国社会经济发展的纲领性文件。该文件确定了新一届政府在未来深化改革的重点和路线图,提出了改革的方向和目标,确定了全面深化改革的重点和核心,以及深化改革的时间表。

正是在十八届三中全会召开的历史性节点,深化改革:动力与阻力——中国民商2013 年度论坛在广东增城华商学院举行。

中国民商年度论坛作为具有影响力和号召力的独家品牌,致力于为推进改革和民营经济发展建言献策,鼓呼呐喊。在本届论坛上,全国政协原副主席、全国工商联名誉主席黄孟复,全国政协原常委、经济委员会副主任委员胡德平,中国经济体制改革研究会会长高尚全,全国政协原常委、经济委员会副主任陈清泰,国家工商局、国家食品药品监督管理局原副局长惠鲁生等领导及国家发改委宏观经济研究院教授常修泽、国家行政学院教授竹立家、著名律师陈有西、中国金融博物馆理事长王巍等专家学者,做了深刻、睿智、精彩的发言,论坛演讲由国务院参事谢伯阳主持,来自全国各地百余名企业界代表聚精会神地聆听报告,认真讨论,与会嘉宾结合学习十八届三中全会精神,一致感到“中国将启动一场规模空前的总体性改革,改革囊括行政体制改革、财政改革、金融改革、土地改革、社会保障体制改革等所有影响中国继续发展的机制和体制问题,这也意味着改革决定了中国的未来”。

与会者共同发出改革呼吁,进一步消除所有制鸿沟,打破垄断,进一步解放社会生产力,构建与市场经济相匹配的法治市场环境,建立公正法治的市场经济。

本届论坛由民商传媒/《中国民商》杂志主办、广东财经大学华商学院承办。广东省政协常委、广东财经大学华商学院董事长廖榕就发表了热情洋溢的致辞,他说,大家云集华商,共同研讨中国深化改革的发展大计,这为全国民商提供了一个相互交流、相互学习的难得机会。华商学院姓“商”,以培养商科英才为己任。承办这次论坛是我们“华商人”的无比荣誉。

在本届论坛上,《中国民商》与广东财经大学华商学院同时发起设立“中国民商- 华商创业学子奖学金”,该奖学金将用于大学生自主创业、新生代企业家培训深造、年度新生代企业家评选激励等范畴。


全面改革之“纲”

全国政协原副主席、全国工商联名誉主席黄孟复在发言中表示,“三中全会提出来一系列改革目标,其中一个非常重要的改革方向我觉得已经非常明确,那就是继续市场化改革方向。它的最终目的是要实现资源的配置由市场起决定作用,一切不利于这个改革方向的体制、机制问题将被摒弃,一切有利于资源被市场来进行决定的分配体制机制要发扬光大。”

改革35 年来,从商品经济到市场经济一点点发展壮大,构成了中国经济高速增长的动力,而对市场的认识和定位也贯穿了改革的所有里程碑阶段。

回顾35 年改革开放历程,十一届三中全会明确提出,要按经济规律办事,重视价值规律的作用;十二大提出,要以计划经济为主,市场调节为辅;十四大明确提出,要使市场在社会主义国家宏观调控下,对资源配置起基础性作用。到了十八届三中全会,与2003 年十六届三中全会提出的“发挥市场的基础性作用”相比,十八届三中全会对市场作用的表述调整为“决定性作用”。 《决定》全文“市场”一词被提及22 次,《决定》还明确提出:“经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

对此,与会嘉宾代表认为,这一转变是市场与政府关系的一次重大理论突破。这一史无前例之表述,使市场的作用得到前所未有的提升。这意味着对市场的地位作用重新定调,市场在资源配置中的决定性作用将最终引导全社会的决定性转变, 它不仅明确了我国未来毫不动摇坚持市场化的改革方向,同时打消了外界对未来中国发展道路的质疑。

大家还注意到公报中新提及的两个“市场”:金融市场、建设用地市场。而“两个市场”也成为中国民商2013 年度论坛的热点话题。


解放思想也要无止境

上世纪80 年代初,随着改革开放政策确立,“扩大企业自主权,突破计划经济的束缚,注意发挥市场的调节作用”成为当时高层与群众互相呼应的改革共识。这一背景下国家经济体制改革委员会(以下简称“体改委”)应运而生,在很长时间内成为改革的决策中枢,直到2003 年并入发改委。

体改委不仅长达8 年在中南海办公,更在一段时间内长期由国务院总理兼任主任,改革元老高尚全深有感触地说:“这是因为改革难度很大,改革要冲破部门利益,所以靠部门是不行的。”亲历这一改革历程的高尚全1982 年即从机械委调入刚成立的体改委,日后长时间担任体改委副主任工作。总结过去七次三中全会,体改委主要负责拟订全国经济体制改革的总体设计。高尚全直言,上世纪80 年代改革难度虽然也大,但比起现在动力要足,阻力要小。

“中央领导重视,群众迫切需要,从上至下有这个动力要改,而且改革大家都受益。现在改革面对各种利益分化,动力相对来说没有80 年代足,阻力更是方方面面,所以要改革必须要打破利益格局、解放思想。”他在发言中特别强调,“改革无止境,解放思想也要无止境。贯彻十八届三中全会精神一定要解放思想,才能打破利益格局”。

35 年的改革开放带来中国经济高速增长,市场扮演越来越重要的角色,但经济发展的背后依然有一个“全能型家长”的影子——政府。至今,地方政府几乎主导经济增长,扮演着决策者、投资者、招商者、管理者、监督者等角色。政府与市场角色不清,权力搅市场的情况在后15 年的改革中弊端日益突出。先行一步的经济体制改革虽然使中国这一艘几近搁浅的巨轮融入世界经济潮流,呈现出令人惊叹的“黄金30 年”,但行至今日,已经越来越难以解决权力、利益垄断与市场的矛盾。

黄孟复因之深感“现在到了把以经济建设为中心转向以全面深化改革为中心的时候了”。他认为经济体制的改革已经不能解决目前遇到的困难和问题,必须通过其他配套的改革,尤其是政治体制的改革来促进经济体制改革。

面对新的形势,十八届三中全会成立了领导全面改革工作的领导小组,其“立意之高和范围之广超出预期”, 与会嘉宾对未来改革报以高度期待。

破除所有制歧视

作为改革开放30 年来中国经济最具活力的因素,民营企业一直是推动中国改革的重要角色,而民营经济转型升级,也需要通过改革来突破瓶颈,破除垄断,实现公平竞争,创造公正的法治环境,打破阻碍民营企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。

因此,三中全会备受民营企业家代表关注和热议。他们期待新“三中全会”产生像“十一届三中全会”一样的作用。他们关心三中全会会后,国企会不会加快退出一般竞争性领域。最近,一些传统的垄断行业陆续传来打破垄断坚冰的好消息。除了移动、联通和电信三大运营商之外,苏宁、国美、阿里巴巴、京东等民营企业,开始进入电信行业。

著名经济学家常修泽提出要结构性破垄,他在发言中一针见血地指出,中国经济改革的第一重点问题,就是打破垄断问题。国有企业改革下一步的目标,应是让国企更加市场化。在竞争性领域,国家应该放弃对国有企业的支持,让国资、民资公平竞技。这一背后的深层问题是消除所有制鸿沟,对国有、民营一视同仁。

陈清泰指出,国家出台了两个36 条,都难以解决民营经济问题,不是文件写得不到位,而是因为受到了更高层级的政策约束,根子是对所有制的歧视。

他认为在非公经济总量已经超过一半的情况下,“国有经济控制经济命脉占支配地位,与发挥市场在资源配置中基础作用的冲突日益显现。各类企业的市场地位是竞争的结果还是以政府力量推动必须实现的政治目标?在两者之间面临选择。”

常修泽进一步提出,就经济改革而言,有三个机会民营企业家要抓住,第一是所有制结构改革的机会。包括三中全会提出民营资本“进入特许经营领域”的思想。目前民营资本进入关键垄断行业如铁路、民航、电信、城市公交等情况并不理想,所以破垄的任务非常之大。其次价格改革将给民营企业家进入提供一个更好的商业环境。尤其是资源性产品价格改革,主要是要素价格包括生产要素、劳动力、土地等的价格尚未放开,必须改革到位。

关注互联网金融

相比难度较大的国企改革和打破垄断,金融改革已经一触即发、箭在弦上。与会者以激奋心情探讨这一改革正给中国经济社会带来的深远意义。

2013 年注定是中国金融改革发展史上里程碑式的一年。年初高层就传递出金融改革破冰的积极信号。7 月初政府出台金融国十条,为金融改革指明方向。金融自由化、利率市场化的步伐正式启动。尽管目前央行仅取消了贷款利率下限管制,媒体评论称这一政策的象征意义远大于实际作用,但仍然是金融改革取得重大进展的标志之一。

在政府的日程表中,金融改革具有相当的重要性,政策制定者们正加快兑现他们的改革计划,这些计划包括汇率和利率的市场化,中国资本账户下的人民币可兑换,促进债券和股票市场的发展,和鼓励更多的民间资本进入金融领域。三中全会对相关方面的改革表述亮点颇多。

有与会嘉宾分析认为,按照三中全会“市场在资源配置中起决定性作用”的“总纲”,就金融角度来说,市场第一缺少基准利率;第二缺少存款保险、市场化退出机制;第三缺多层次资本市场,尤其是服务于草根的金融市场没有发展起来,这就需要多渠道推动股权融资,发展规范化的债券市场;第四缺金融基础设施建设如支付清算等。因此缺什么补什么,决定首次提出建立普惠金融。

此外,在中央文件中,第一次提到金融对内对外开放。关于对内开放,主要是允许民营资本进入金融系统建立银行;对外开放则意味着资本金融项目下的可兑换程度、资本市场双向开放和实现人民币资本项目可兑换。

金融自由化的改革红利传导到互联网金融,就形成了今年互联网金融的井喷之势。而互联网金融服务于草根、建立普惠金融的意义,事实上目前还只是刚萌发,强大能量尚远远未完全释放出来。

中国金融博物馆理事长王巍说:“互联网金融仅仅是热闹,它的核心还是由于利率自由化、金融自由化。金融自由化导致现在最敏感的互联网金融首先响应了,出现了这样一个巨大变化。两者结合到一起,叫风云际会。它将改变无数人的命运,马上就能看到。”

互联网金融最为大众所熟知的是以支付宝为代表的第三方支付平台。但其实互联网金融的概念,已经远远超越了最初的互联网担保交易。以当前异常火爆的p2p(点对点的网络借贷平台)为例,在北京、长三角等地,这类绕开银行的互联网金融数量已超千家。它们所带来的真正变化是金融的脱媒:金融已经完全脱离银行金融平台了。

这场被王巍称之为全面的社会生态革命,不仅事实上取消了高利贷,而且意味着曾经的非法集资将不再存在。加上今年公司法修改最低注册资本金的规定,虚假注资又将逐渐淡出舞台,“高利贷、非法集资、虚假注资、抽逃资本金这四条绳索30 年来捆绑着中国的企业家、创业家和金融家,今天开始松绑。”

全国政协原常委、经济委员会副主任委员胡德平高度赞扬互联网金融的重要意义,他评价“互联网金融技术的运用为金融改革找到了一个突破口”,互联网技术和民间金融结合起来形成的平台,为居民借贷双方的需求找到了出路。

有专家预计,互联网金融和民营银行将成为三中全会后的金融改革爆点。目前已有数十家民营企业申请民营银行牌照,中小企业融资难的问题将得到缓解。而互联网金融的方兴未艾,很可能成为企业低成本进入金融业、进行金融创新的极佳切入点。

呼吁法治市场经济

十八届三中全会召开前,全国工商联提交了一份万字评估报到各大部委。该报告着重反映出已实施三年的新36 条落实不到位的尴尬局面,最终促使领导层对鼓励引导民间投资政策落实情况进行调查。

其后,各部委就全国工商联的评估结果,针对相应的行业开始制定支持民间投资的时间表和路线图,其中,包括金融、石油、电力、铁路等六大行业的“高含金量”项目将向民资开放。

去年至今,虽有部分宏观经济数据显示中国经济复苏态势明显,但很多企业主体特别是民营企业依旧没有感受到春天的味道。

论坛上,参会民营企业人士普遍反映,政府仍掌握着大量稀缺资源和较大的市场准入权力,无处不在的行政性垄断依旧阻碍着民营企业的发展。 “国企是鸵鸟蛋,我们是鹌鹑蛋”,有民营企业家感叹说,国有、民营的双重待遇、双重标准首先司法部门都不能一碗水端平,“他出了问题换一个人,换个岗位,资产不动;我们出了一点事,所有资产充公、抓人,全部法律责任都要负。老是考虑国有资产流失问题,但从来不考虑民营资产流失的问题。”

著名律师陈有西近年接触了大量类似案件,从顾雏军、兰世立到重庆打黑中最有名的重庆希尔顿酒店董事长彭志明案,企业家涉法案件中资产被贱卖、侵占的例子比比皆是。

大量涌现的案例让民营企业家安全感缺失。与会企业家代表普遍不乏忧虑地反问,“企业负责人承担责任应该是平等的。为什么民营企业犯了罪,全部资产没有了,国有企业就是换个岗位?国有资产流失是流失。民营资产流失就不是流失吗?”

陈有西分析,“现在立法本身就不平等、歧视的,公有财产强保护而私营财产弱保护。不是一个案例或者一个地方公检法是不是公正,是公正立法的指导思想出问题了。所以如何平等保护各种私有制经济,关键在于我们的刑法指导思想必须要扭过来的。”

为此,他强烈呼吁,民营企业的法治环境需要有大的改善,“司法改革也需要有顶层设计”。

对于已在三中全会上部署的司法体制改革,官方近期密集释放两个政策信号:其一是最高法院10 月28 日公布的《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》。《意见》特别提到要坚持独立审判,“坚决抵制各种形式的地方和部门保护主义”。此前最高法院相关负责人表示,加强审判独立确将成为司法改革方向。三中全会后不到一月,劳教制度被废止,信访制度改革。司法改革出现好的方向,知情者表示更深层改革将围绕探讨如何将两院独立出地方行政体系展开。

上述改革内容必将以经济体制改革牵头,围绕使市场在资源配置中起决定性作用的总纲深入推进。

关键字: 中国
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