徐刚:深化改革是发展的唯一原动力

作者:徐刚

徐刚:深化改革是发展的唯一原动力

2015年,中国经济总体大方向明确,运转正常,特别是近期中国加入了国际货币基金组织的SDR(特别提款权货币篮子)。我是搞金融的,我觉得这非常好,中国经过30年的努力,能够在世界货币里占有一席之地,它的意义一点不亚于当年加入WTO。而且我们目前人民币占整个SDR的比例权重是10.92%,已经超过了日元和英镑,仅次于美元和欧元。当然这个比例比原来我们经济学家的估计略低,但是能够达到这样一个体量和比例,证明了中国经济在世界经济中的位置。更重要的是,它为将来的人民币国际化打开了一条通道。

但是我们也要看到,中国的经济发展遇到了空前的困难。原来三十多年坚持的投资拉动型发展模式已接近极限,推动经济发展的三驾马车投资、出口、消费均出现减速和下滑的趋势。最近公布的数据,201511月份的PPI(工业生产者出厂价格指数)同比下降5.9%111月份前11个月份进出口总值下降了7.8%11月当月同比下降了4.5%,全年可能是负增长,增长保7%的任务确实很艰巨。

2016年的中国经济发展是大家关心的问题。只有全面深化改革,才是未来中国经济保持中高速发展的唯一选择。近期我听到厉以宁教授的讲话,他说下阶段他关心的是农民土地确权、国企改革和城镇化建设,我认为这确实是下一轮发展的重点。本轮改革,中央已经为我们指明了方向,重中之重是深化国企的改革,充分释放国企内生性的发展,这将对中国经济中高速发展给予最有力的推动。

国企改革是个永恒的话题,在座的高尚全老先生、陈全生参事,都是经历过整个国企改革全过程的同志。80年代中期我到国家经委工作,接受的第一项任务就是三个条例,即厂长工作条例;党委工作条例;职代会工作条例的宣传工作。当时国家体改委提出了一个横向联合,因为原来都是纵向管理,这个企业生产的原材料,不允许隔壁下游企业直接使用,原材料还得千里之外运回来,企业没有任何自主经营权力,当年就提出来了一个横向联合。应该讲30多年来国企改革有了一个根本的转变,现在我们的四大国有银行、三大电信运营商、三桶油,都已经是国际化、上市的股份公司,但由于根本制度改革的不到位,国企投资决策失误,应有效率不能得到充分发挥,短期行为发展到权力失控、寻租腐败等等,核心问题是国有企业中的投资主体缺位、政企不分,国有和国营关系处理不协调,造成了企业的资源配置垄断,失去了企业发展的后劲和动力。

按照中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见,我有这样几个看法:第一,国企投资管理体制要坚持市场改革的方向,牢牢把握政企分开、政资分开的改革方向,按照国有企业相关法律和公司法,明确界定国有资产的监管边界,优化国有监管职能,更好地维护市场运行制度。

我个人这么多年参与资本市场,也做过国企老总,我觉得其实国企应该分分类。对那些拥有国家大量投资,国家重要资本,垄断牌照的企业应该管,对那些因为接触市场机会,发挥管理者投资智慧发展起来的国企是不是也应该有所分类。以深化市场改革为主线,在政府职能转变的背景下,促进国有企业成为真正自主决策的投资主体,建立起现代企业化制度,完善投融资决策机制。最近国务院开会,因为现在国企、央企下滑厉害,下了几道措施,总理亲自动员,我觉得最高层非常重视国企改革问题。

其次,国有监管职能实现管资本为主的转变。管资本为主就是要把国有监管机制的职能、功能、目标,主要责任聚焦在管资本。国企是全国国民资产,国有资产监管出资人的职责非常重要,要按照法律法规和现代企业制度的三位一体的管理制度,明确股东会,董事会、监事会的权力,管理层权责利一致,建立合理的管控架构和模式,以完善资本运营为核心,发挥国有资本出资人的监管职责。

第三是要加强建立新一代的企业家队伍。国企长年以来还是以官本位为主,政商不分,管理者短期行为急功近利甚至寻租腐败。国企作为企业,它的管理一定是以企业家为基础的,必须保证企业的利益和经营者的利益一致性。市场的竞争一定是人才的竞争,激励机制,激励的对象不明确,长期的激励内容不清晰,成本管理失控,企业管理层掌握重大的投资权力,不但使国有企业不能产生高效,也害了一大批人。

第四,国企改革一定要通过资本市场公开、公平、公正完成。国企改革绝不能让国有资产流失,国企改革必须充分发挥资本市场的作用,让国有资本通过多层次资本市场来完成退出,通过资本市场来进行兼并融资,操作过程中要保证信息的正确及时,做到信息透明,同时要充分发挥资本中立的作用。

作为资源配置另一方,民营企业应该积极地参加到这次国有企业改革的工作中,积极与国企改革分享改革成果。国有企业是中国人民资产的最大载体之一,是共和国长子,其自身的改革成功,会释放出无比巨大的红利,为实现中国梦打下坚实的基础。同时我们也必须清楚地认识到,改革必须在不断完善的法律框架下,要有明确的方向指导,要尊重现代企业制度,使国有企业达到资产保值增值的目标。

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