高尚全:全面建设小康社会重点在农村和低收入者

作者:高尚全

高尚全:全面建设小康社会重点在农村和低收入者

十三五规划是指导未来5年改革最重要的发展纲要。规划将这一时期定位为全面建成小康社会决胜阶段,并在党的十八大确立的全面建成小康社会目标要求的基础上,提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目标要求。

解决7000万人脱贫问题

对于怎样全面建成小康社会?我有四条建议。

第一条建议,对于建成小康社会,应该有一个具体的标准,我们好有努力的方向。之前发改委座谈会上我就提出这个问题,现在看来这次中共中央十三五规划建议都讲到了,而且中央开了规格很高的扶贫开发工作会议,过去历史上没有,说明高层对这个问题很重视。另外,国务院先后开了19次深化改革领导小组的会议,会议上明确我们改革的任务要聚焦到全面建设小康社会上来,同时强调了责任主体,各个政府部门和地方,关键是党委,都要承担起全面建设小康社会的主体责任。原来大家对全面建设小康社会还有些看法,这次中央一系列的动作、各种会议增加了我们的信心。

第二条建议,全面建设小康社会的切入点、重点是什么?我认为是老少边穷地区。因为这是我们的短板。我们的改革是问题导向,改革的问题在什么地方、短板是什么,目标就明确了。十三五要全面建设小康社会,这是一个重大的目标。我参加过第四个五年计划、第七个五年计划的建议,比来比去,十三五规划最重要,因为明确了要实现第一个百年目标。我们有两个百年目标,第一大百年目标就是全面建成小康社会。这样一个目标鼓舞人心,但是短板在什么地方?短板就在老少边穷地区,农村和农民问题。

因此,我认为目标应该具体化。具体的标准是什么?第一,7000万人口要脱贫,一个不能漏掉,消灭贫困县。按照现在联合国贫困人口的标准,每天的人均消费不能低于1.9美元这个标准,我们大概有2亿的贫困人口。按照中国现有的标准,贫困人口标准为年均收入在2800元以下,大概是一天8元,离联合国的标准还有一定距离。那么按照这个现行标准,我们要解决7000万人贫困人口的脱贫问题;第二,到2020年,贫困人口有饭吃,有衣穿,有房住;第三,贫困人口的社会保障、基本公共服务不低于全国的水平,人均收入略高于全国水平。这样三个具体目标很明确,将来要考核,以衡量我们是否完成了全面建成小康社会的目标。

第三条建议,解决农村问题,必须深化改革,特别是产权制度改革。农民有资产,有承包的土地,有房子,但是这个资产不能变为资本,不能流动,因此农民增加不了财产性收入,那就富不起来。现在农民没有钱来买房子,原来老家的房子又没有人住了,为什么?他没钱,没有财产性收入。要增加农民财产性收入,就必须深化土地制度改革,产权制度改革,理论上要突破。我们现在城市里的房子有产权证,可以交换,农村就不行了。所以现在就提出来,首先要确权,其次要能流通、抵押,这个潜力很大。现在我们大概有2.53万亿的宅基地,如果按照贫困地区平均每亩地10万元算的话,那就是25万亿元。这么大的一个红包如果能发给农民,那么他就可以提高购买能力。现在农民不是不想消费,是没有能力消费。如果这个改革启动起来,不但解决贫困人口的问题,小康社会的问题,也是解决经济下行的一个重要手段。

第四条建议,城乡的要素可以双向流动。过去我们搞工业化、城镇化,都是要素单向流动,流向城市,所以农村贫困了。现在城市、农村双向流动以后,要素流通起来,农村就业就可以解决。另外,加快互联网+”的发展,因为并入互联网以后解决了信息不对称的问题,原来通过城市打工的人们,有能力的可以在农村搞网店,他能够富裕起来,还解决了农村就业的问题。

全人类的共同价值非常重要

习主席在联合国的讲话,讲到和平、发展、公平、正义、民主、自由,讲了12个字。这12个字什么意思呢?它是全人类共同的价值观。我把这句话看得很重,我认为一个是过去的禁区可能要突破,另外长期争论的问题有可能取得共识。这个意义非常大,我们进一步推动,互相启发,大家提高积极性,这个力量是很大的,所以我觉得这个问题非常重要。全人类的共同价值怎么理解?我领会就是我们全人类经过长期积累的一般规律,是人类的文明之路,这就是共同价值。最近哈佛大学跟国务院发展研究中心开了一个高端的会,我也把习主席在联合国讲话关于全人类共同的价值探讨了一下。人类的共同价值这个意义非常大,她的影响力我们应该充分认识。

我们是不是可以从三个层面来解释:第一,从世界的层面,和平、发展、公平、正义、民主、自由的人类共同价值,能够有效地减少国际争端,有效地促进国际合作,共同解决自然灾害、环境保护、贫困问题,还可以积累全人类的智慧力量,共同来解决一些我们身边发生的问题,来增强文明素质;

第二,对于国家而言,遵循和平、发展、公平、正义、民主、自由这个人类的共同价值,在外交上是对外建立坚实和独立自主的外交关系基石。以势交者,势倾则绝;以利交者,利穷则散,以共同的价值观作为基础,得道多助、失道寡助,才能发展树立长期良好的国际关系。遵循和平、发展、公平、正义、民主、自由的人类共同价值,是作为国家保持持续繁荣发展的必要条件。可以看到,当今国外一些中等收入的国家就有这样的理念,上下左右者甚。所有的社会阶层都坚持共同的价值观,平等竞争,自由发展,民主决策,带来的必然是持续的发展,国家也因此而长盛不衰;

第三,对个人而言,秉持人类共同价值观的理想,可以增进人与人之间的良好风尚,养成尊重他人的良好习惯,使修养、齐家成为应当修炼的课程。个人对人类共同价值的决心和追随,是建设基于个人理念发展的动力来源。为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平,这为天地立心,为生民立命,万世之太平,乃是举天下大多数往圣之绝学。这都是人类文明的共同价值,所以我觉得它的重要意义应该突出。

为此我讲个故事,当年我参加十五大报告起草的时候,为写不写人权、写不写自由有争论,起草这部分的时候一些同志有异议。在温总理主持的会议上,我讲了三条,第一,我说我们每个人想一想,换一下自己,你要不要自由,要不要人权?我说我相信如果不是假话的话每个人都要,既然都要我们为什么要回避呢?第二,宪法说我们有这样那样的自由,为什么十五大报告不能?第三,自由、民主、人权、法治是人类长期形成的价值观,不是资本主义所有,共产党要长期执政,要老百姓跟着党走,就必须把这个旗帜举得高高的。我这三条意见得到主持会议的温家宝总理肯定,他把民主、法治、自由、人权写了上去。现在我们人权写入了宪法,自由作为一个核心价值观的重要内容提出,如今看起来是没有什么不妥,好像应该的,但是当时写到文件上确实很费力,是经过这样艰难的探索才达到的。所以我觉得习主席在联合国关于全人类共同的价值非常重要。

关键字: 低收入者 小康
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