郑永年:中国与朝鲜核危机

作者:郑永年

郑永年:中国与朝鲜核危机
朝鲜进行了第五次核试验,也是迄今为止当量最大的一次核试验。韩国感受到了越来越近的威胁,总统朴槿惠扬言朝鲜的核试验会招致更多的制裁和孤立;不过韩国没有任何能力单独解决问题。

  最大的两个相关大国即中国和美国对此也都口诛笔伐;然而,一旦涉及解决方法,两大国之间除了互相指责,好像什么事情都没有发生过,所有的一切都在照常进行。在很大程度上,朝鲜半岛问题已经形成了牢不可破的行为模式——每次朝鲜核试验,中美在最初的愤怒之后,马上会平静下来,静静地等待着下一次核爆的到来。

  近代以来的国际关系历史,很难找得到类似的情形。学者非常清楚朝鲜的行为。朝鲜的行为已经变得可以预见,其核爆的任何举动已不会使多少人感到惊讶,以至于人们开始冷漠。使人惊讶的也不是美国的行为,因为朝鲜并没有任何实际能力,可以威胁到太平洋彼岸的美国,朝鲜至多能够威胁到美国的盟友韩国和日本。

  朝鲜半岛局势的发展,从长远来说也是对美国有利的,因为这种威胁赋予美国军事力量在亚洲长期存在的合理性。让人惊讶的是中国的行为,因为无论从哪个角度说,一旦朝鲜发展出核武器,中国的国家安全便会承受最大的压力。对中国来说,朝鲜问题一直是巨大的困局,自己的行为方式也并非毫无理性。

  在中国对朝鲜问题的认知和处理方法中,什么可以理解、什么不可以理解?什么被视为是理性的、什么被视为是非理性的呢?

  中国什么方面的行为是可以理解的呢?至少可以从道德和利益两个大方面来讨论。

  第一是中国面临的道德困境。这里又有两个层面的因素。其一,中国知道,在国际政治中,大国不可欺负小国,或者强国不可欺负弱国。这是中国自己近代以来的历史经验。近代以来,中国遭受帝国主义强国的欺负。中国自己也是为了避免受强国的欺负而发展出核武器。其二,很多中国人本身就会问:朝鲜是一个主权国家,为什么不可以发展核武器?毛泽东时代的中国不是也发展出核武器了吗?(朝鲜本身也是这样论证发展核武器的合理性的)。其三,从很大程度上说,朝鲜仍然是中国意识形态的朋友,和朝鲜的关系不仅仅是一个国家与另一个国家的关系,更是一个政党和另一个政党之间的关系。

  中国所面临的利益困境

  第二是中国所面临的利益困境。这里也有几个层面的因素。其一,中国关切朝鲜半岛的稳定。一旦朝鲜出现乱局,整个半岛甚至整个东亚都会出现乱局。中东乱局已经让相关大国陷入困境,中国自然不想看到美国在东亚再制造一个中东乱局。一旦东北亚出现乱局,作为最大国家的中国不可避免地要被卷入,很难估量对中国未来的影响。其二,一旦半岛发生乱局,中国本身也会受到波及,尤其是规模巨大的难民潮。其三,中国对统一的朝鲜半岛所带来的未来不确定性的担忧。如果朝鲜解体而半岛统一,中国就要面临强大的韩国,在东北亚形成中国、日本和韩国的三国鼎立,再加上美国的因素,对中国的安全局势会有一个全新但很不确定的外在环境。

  所有这些因素决定了中国迄今为止的行为。第一,中国不会自己去做一些不利于朝鲜半岛稳定的事情。因此,即使中国对朝鲜的核试验非常不满意,甚至下决心制裁朝鲜,但制裁总是有限的,以不会导致朝鲜变局为前提。当然,中国更不会像美国那样去搞政权变更。第二,在联合国安理会上,中国会行使自己的权力,否决被视为是不利于半岛稳定的决议。第三,中国对美国、韩国和日本可能攻击朝鲜的行为保持战略模糊性,既不明确反对,也不说支持。这种模糊性促成本来就抱有左右逢源态度的美国,很难对朝鲜采取断然的行动。

  不过,也有很多方面的中国行为被视为是不可以理解的,非理性的。

  第一,为什么中国总是把朝鲜问题视为是美国的问题,而不是自己的问题?这里追溯朝鲜问题的历史起源已经毫无意义。的确,朝鲜要发展核武器针对的是美国,因为美国对朝鲜构成了国家安全的威胁,甚至是对朝鲜领导人个人人身安全的威胁。也是美国经常作梗,使得局势很难真正缓解,是美国和朝鲜之间缺乏任何意义上的信任,而经常导致局势的恶化。因此,问题如果要得到和平的解决,取决于朝鲜和美国之间关系的改善。

  但问题在于,朝鲜发展核武器的结果需要中国来承担,而不是美国。朝鲜多次在靠近中国边界的地方进行核试验,已经对中国境内的居民构成威胁。韩国为了自身的安全,已经决定引入美国萨德系统。美韩一旦完成部署,大半个中国的国家安全就没有了。

  不管中国如何抗议或者采取反制措施,只要朝鲜继续发展核武器,美韩会继续朝这个方向发展,而他们的行为也是可以理解的。在国际政治中,每一个国家都是根据自己对国家安全的定义行动,韩国也是如此。

  第二,为什么中国如此漠视朝鲜发展核武器,对自己的国家安全所能构成的最大威胁?从长远来说,朝鲜一旦发展出核武器,中国就没有任何国家安全了。朝鲜一旦有了核武器,韩国必然会发展,日本也必然会发展。对这两个国家来说,发展核武器只是时间而非技术问题。这样,中国成为了唯一被核武器所包围的国家。周边的俄罗斯、巴基斯坦、印度等已经拥有核武器。

  尽管从眼前来看,这些国家(包括朝鲜)发展核武器针对的不是中国,而是其他国家,但是谁能保证今后随着国际环境的变化,这些国家的核武器不是针对中国呢?从和朝鲜和越南的关系演变来看,这些国家很难成为中国的朋友,而更有可能成为中国的敌人。

  一个大国很难搞好和周边小国的关系,中国不是特例。所以,除了中国,所有大国是绝对不会容许周边小国发展核武器的。这是美国处理古巴导弹危机的理由,也是印度和巴基斯坦对抗的根源。在这一点上,为什么中国对自己的国家的未来安全或者下一代的安全如此漠然?

  第三,为什么中国不能尽到大国所应当承担的责任?中国是崛起中的大国。尽管仍然是发展中国家,但俨然已经成为第二大经济体和最大贸易国。不仅国际社会期望中国承担区域的和国际的责任,中国本身也希望承担责任,实际上也在承担越来越多的责任。

连“后院”的事情也解决不了

  尽管在朝鲜半岛的核不扩散问题上,中国立场鲜明,但缺少有效的行动,所有行动都被视为是半心半意的。尤其是,朝鲜半岛属于中国的“后院”,如果连半岛的事情都解决不了,如何扮演大国角色?朝鲜半岛核不扩散这个考试通不过,中国很难崛起成为大国,很难被视为是大国。

  第四,为什么中国在朝鲜半岛问题上存在着如此深刻的恐美心态?很多观察家认为,中国之所以对朝鲜没有有效的决定,就是为了利用朝鲜来对付美国。当代中国对美国出现两个极端的立场。一方面,一些群体对美国的民族主义高涨,极其轻视鄙视美国,似乎对美国根本不在乎,更不用说害怕了。

  另一方面,也有一些群体(包括一些决策者)对美国表现出非常的恐惧。他们的恐惧也并非没有道理。在当代,唯有美国有能力对中国国家安全构成真正的威胁,其他国家包括日本只有能力为中国制造麻烦。

  在中美关系中,美国把中国视为“敌人”(或者潜在的“敌人”),利用一切手段来对付中国。同样道理,中国也要利用一切手段来反制美国。在一些人的头脑中,朝鲜至少可以成为中美之间的缓冲地带,甚至是对付美国的一个手段。

  尽管中国在朝鲜半岛上的行为并非不可理喻,但鉴于朝鲜离发展出核武器越来越近,中国迫切需要理性地权衡利弊,尽早采取果断的决定,以免最终卷入巨大危机,把灾难引向自己。朝鲜半岛的两个重大结局并不难预见,要不朝鲜最终发展成为核国家,要不美国联合韩国和日本等,对此进行政权更替,而被韩国统一。这两者都不仅不符合中国的利益,更会给中国构成灾难性的结局。

  实际上,中国并非不能找到有效的解决方案,只是深刻的恐惧阻碍着中国这样去做。在和美国的关系中,无论从哪方面来说,中国有足够的能力来化解来自美国的威胁,而无需朝鲜这一因素。无论双边还是区域多边或者在全球层面,中美两国有太多的共同利益,需要合作;不合作,双方各自什么事情都做不了。并且,中国本身就是核大国,可以对美国构成足够的威慑。

  对朝鲜问题的解决方案,无非是国际政治上通行的、并且是始终有效的“胡萝卜加大棒”政策。现在,中国“大棒”硬不起来,既断不掉对朝鲜的经济支持,更不想认同美国(和韩国)的做法。就能力来说,中国本身或者和俄国合作,可以向朝鲜提供核保护,正如美国向韩国和日本提供核保护那样。

  中国可以制约美国,保障朝鲜的政权安全,甚至是领导人的个人安全,但中国必须要求朝鲜进行内部改革开放,成为正常国家。中国所不能接受的是朝鲜政权牵着中国的鼻子,一步步地把中国拖入灾难。如果中国不施加巨大的压力,朝鲜不会做任何的改变,直至灾难的发生。

  作者是新加坡国立大学东亚所所长

关键字: 朝鲜 中国 永年
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