雄安新区“新”在哪?

作者:《中国民商》记者姜懿翀

雄安新区“新”在哪?

阳春三月,万象更新。41日,中共中央、国务院对外宣布决定设立河北雄安新区。这犹如一枚重磅炸弹,引爆了各界对雄安新区的深度关注。

新华社在通稿中称,设立雄安新区这是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事

如此高的定位,表明了雄安新区的建设对进一步推动我国经济社会发展的重大现实意义和深远历史意义。“80年代看深圳,90年代看浦东,21世纪看雄安,有评论称,雄安新区被寄望深圳和浦东之后的第三个代表性意义的国家战略,也隐含了国家重启一个新的改革时代的雄心。

对标深圳特区和浦东新区,雄安新区的经济潜力和发展空间充满足够的想象空间。数据显示,1979年,深圳市生产总值为1.79亿元,2016年,深圳市生产总值为19492.6亿元;1990年,浦东新区生产总值为60.24亿元,占上海市比重为8.1%2016年,浦东新区生产总值飙升至8732亿元,占上海市比重达到31.8%。而2016年雄县、安新县和容县的生产总值总计仅为200.55亿元,这意味着雄安新区的经济在未来至少拥有数十倍的增长空间。

要成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区和贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。这是雄安新区的定位和宏伟发展目标。目标已确定,规划和建设则成为下一步的工作重点。

那么,与深圳特区、浦东新区相比,雄安新区成立的背景、承担的历史重任、发展的方式和建设的模式有哪些不同?要真正实现千年大计、国家大事的战略目标,必须在哪些方面取得突破?作为市场经济中最为活跃的民营企业和民间资本,在新区的建设中将会扮演什么角色?它们将获得哪些发展机会?

雄安新区诞生

“雄安”——未来之城的名字,取自“雄县、安新县”各一字,既尊重历史,又寓意吉祥。“雄”字意味宏伟、阳刚、英雄“;安”字包含稳定、牢固、安康,体现了地域特色,符合中华传统文化,契合国家实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的内在要求。

按照中央的规划,雄安新区包括河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。

数据显示,目前深圳经济特区面积约为1991平方公里,浦东新区面积约为1210平方公里。这意味着,雄安新区未来的面积将比深圳经济特区和上海浦东新区还要大。

国家级新区为何会落地雄县、容城、安新3县及周边部分区域?规划出台前后发生了哪些重要的事件?

据新华社披露,早在2015210日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第9次会议明确提出,研究考虑在北京之外建新城的思路;此后,在不同场合他多次提出在河北合适地方建设一座新城。由此,选择一个疏解北京非首都功能的集中承载地就成为现实要求。

这个新区选在哪里?以何种定位出现?根据习近平总书记的重要指示,京津冀协同发展领导小组多次组织国务院有关部门、河北省、京津冀协同发展专家咨询委员会等有关方面,召开专题会议和小范围会议,综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素,经过多轮对比、反复论证新区选址,最后“雄县-容城-安新”方案脱颖而出。

为了经得起历史检验,对新区的选址是极为严谨和慎重的。其中的一个细节是,由16位顶尖级专家组成的京津冀协同发展专家咨询委员会,对多个选址进行实地考察调研,召开了10多次会议听取河北省及规划组的汇报。

“雄县-容城-安新”方案初步确定后,2016年月29日,国务院举行专题会议研究集中承载地的相关问题。

2016324日,习近平主持召开中共中央政治局常委会会议,审议并原则同意《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》,确定了新区规划选址,同意定名为“雄安新区”。

2016527日,中共中央政治局会议在中南海怀仁堂召开,审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》,“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。

2016731日至86日,专家咨询委员会进行一周的封闭研究,请国家发改委、河北省、中国城市规划设计研究院等有关方面负责同志和专家学者共同进一步完善新区实施方案。

2017223日上午,习近平总书记从中南海出发,驱车100多公里,专程到河北省安新县实地察看规划新区核心区概貌。当天中午,习近平在安新县主持召开了一场小型座谈会。他强调指出,规划建设雄安新区是具有重大历史意义的战略选择,是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。

万事俱备,只欠东风。201741日,中共中央、国务院正式对外宣布,决定在河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域设立河北雄安新区。

“新”在哪?

一个上升到“千年大计、国家大事”的国家级新区,重点和突破点无疑在于“新”,那么,雄安新区到底“新”在哪?

与深圳经济特区和上海浦东新区相比,首先,雄安新区承载的定位和历史使命完全不同。

1979年,深圳经济特区的设立,通过减免关税等优惠措施为手段,意在吸引外资,引进先进的技术和科学管理方法,促进特区经济和技术的发展。作为改革开放的实验田,深圳经济特区的崛起和带动作用,使我国实现从封闭半封闭到全方位改革开放的历史跨越,融入到了世界的发展之中。

19921011日,国务院批复设立上海市浦东新区,意在缓解上海市面临的城市问题,以浦东开发为切入点,促进上海的发展,从而带动长江流域的发展。随着长三角跻身世界六大城市群,浦东新区功不可没。

深圳经济特区和上海浦东新区的设立,更多的是出于经济发展、对外开放的需要。雄安新区则是在北京陷入“大城市病”的种种困扰,京津两地过于“肥胖”,特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距的大背景下而设立,意图通过“跳出去建新城”的方式,破解北京城市规划建设中的难题,推动京津冀的协同发展。

根据中央的规划,雄安新区将主要承担七大重点任务:一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力。七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

从某种意义上来说,雄安新区的本质是承载非首都功能的新城,是进行新一轮改革创新的实施基地,并非有些分析人士所称之的简单意义上的迁都或者副首都。雄安新区建成后,对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,将产生重大现实意义和深远历史意义。

从承载非首都功能的任务来看,雄安新区将重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等单位。规划公布后,中国科学院、中船重工、航天科技集团、国家开发投资公司、中国交建、中石化等纷纷表示坚决拥护党中央决策部署,主动对接雄安新区建设。中国五矿集团公司明确表示,将积极引导企业分批迁入新区,其中,中冶管廊公司、高新建设公司、中冶建研院分院将作为第一批率先注册迁入。

“改革创新、先行先试”,除了承接功能之外,创新在雄安新区的分量更重。京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士认为,雄安新区要增强新区的自我发展能力,重点是要紧跟世界发展潮流,有针对性地培育和发展科技创新企业,发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能,打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。

其实,无论是城市的规划和建设,还是建成之后城市和企业的运作方式,与如今的很多模式相比,雄安新区都将在不同程度上进行创新和升级,不仅构建起京津冀协同发展的“新格局”,也为中国实现区域协同发展提供可复制可推广的经验。从这个角度来看,雄安新区则是中国经济转型升级的一块重要试验田。

新区如何建?

雄安新区到底会怎么建?这是各界高度关注的核心问题。

和深圳、浦东当年一样,雄安新区最大的优势是“人口密度低、现有开发程度较低,发展空间充裕,如同一张白纸,具备高起点高标准开发建设的基本条件”。但是,雄安新区居于中国内陆,与深圳、浦东的区位特征完全不同,这就意味着,雄安新区的建设必须闯出一条新路。

根据习近平总书记的指示,规划建设雄安新区,要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

就下一步如何推动雄安新区规划建设,国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽日前在接受新华社记者采访时,提出了五个方面的要求:一是要用最先进的理念和国际一流的水准规划设计建设;二是要高标准高质量组织编制规划;三是要有计划分步骤推进新区开发建设;四是要加快机制体制改革创新;五是要统筹区域协调发展。

张高丽强调,在规划建设中,要把握空间均衡,统筹生产、生活、生态三大布局,使生产、生活、教育、医疗等有机衔接,建设便利快捷的城市交通,逐步实现工作生活一体。始终坚持生态优先、绿色发展,严格划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城于一体的新区。完善新区经济社会发展、交通体系、新型城镇化、土地利用等专项规划体系,在新区开展“多规合一”。规划定了要严格执行,确保“一张蓝图干到底”。

张高丽指出,要划定管控边界和开发红线,实现土地集约节约利用,避免城市规模过度扩张,坚决防止形成新的“摊大饼”。要严格把控入区产业,制定负面清单,特别是严禁大规模开发房地产,严禁违规建设,避免借机炒作、抬高建设成本。严控周边规划,严控周边人口,严控周边房价,严防炒地炒房投机行为。

徐匡迪院士表示,新区建设过程中要充分体现京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位,探索在人口经济密集地区优化发展的新路。重点要因地制宜地制定政策,做好传统产业的整合和升级,做好就业保障;统筹好移民搬迁和城镇改造,让搬迁农民融入城镇生活。换而言之,雄安新区建设要坚持国际一流水准,实现生态宜居、和谐共享。

“雄安新区规划首先要坚持生态优先,绿色发展。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为,雄安新区地处京津冀大气环境和水环境敏感地区,紧邻“华北之肾”白洋淀,新区开发建设必须以生态环境保护为前提,全面实施生态、绿色发展战略。要充分考虑白洋淀生态水域和当地纵横交错的水网系统的蓝色空间保护,同时构建陆域生态绿色空间体系,形成蓝绿交织的生态体系,使新区的发展融于优良的生态环境之中,建设蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态型新区。

徐匡迪也强调,新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提,白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼,将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。

在城市的空间布局方面,李晓江认为雄安新区要为探索人口与经济密集地区的优化开发模式做出示范。要摒弃形式主义的布局手法,采用组团式布局方案;要摒弃单纯功能布局和宽马路、大广场,采用多功能混合,密路网、小街区的宜人生活空间组织。要从城市布局上防止“摊大饼”,克服“大城市病”,降低对生态环境的冲击,提高新区发展的灵活度、应变性。

“绿色智慧交通系统的建设是实现雄安新区发展目标的重要一环,高效便捷联系对雄安新区的发展将起到决定性作用。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、清华大学交通研究所所长陆化普指出,为避免重蹈“现代城市病”之覆辙,雄安新区应做好综合交通系统的顶层设计,建设绿色智慧交通系统。

陆化普认为,在交通系统的建设中,有三大问题必须得到很好的解决。首先,雄安新区与京津实现“零阻抗”的交通联系是新区建设的重要目标之一;其次,雄安新区内部交通系统的发展目标是建设绿色交通主导的综合交通体系;第三,在交通服务智能化水平不断提高的背景下,雄安新区必将是先进交通系统展示的机遇、智能交通系统大显身手的舞台。

与此同时,雄安新区规划要充分体现区域协同、城乡一体的理念。在区域层面要加强与北京、天津、石家庄、保定的协同发展,发挥各自的区域作用。在地区层面要加强与雄县、安新、容城三地的协同发展,在城市布局、交通、服务、基础设施上高度协同融合,使雄安新区真正成为引领区域发展的新的增长极,践行新型城镇化的示范区。

必须指出的是,要让雄安新区真正地焕发出活力,还必须有更加公正的法治环境和良好的营商环境支撑创新发展。河北省人民政府副省长徐建培认为,法治是保护创新的基石,是规范创新的标尺,是促进创新的助推器。建设创新驱动发展引领区,要着力营造有利于创新的法治环境,尊崇法治精神,秉持法治理念,促进知识产权的创造、保护和运用,完善文化市场监管、食品药品安全监管等法规制度,强化全民法治意识、诚信意识,构建综合配套、精细高效的法规政策体系,为推动创新发展提供坚实保障。

值得关注的是,中共中央、国务院正式对外宣布决定设立河北雄安新区的当日,同时发布了人事变动,深圳市委书记、市长许勤同志出任河北省委副书记。426日,许勤被补选为河北省省长。他在深圳当地被评价为最具高科技知识的市长,对深圳企业的创新推动有目共睹,此次中央把许勤调往河北,用意不言自明,就是要把深圳的规划、深圳的机制、深圳的特区管理经验等用到雄安新区的建设中。

据了解,雄安新区将会实行大部制,引入自贸区管理模式,集纳负面清单、“一会三函”等最新改革成果,打破体制机制束缚。河北雄安新区筹备委员会主任刘宝玲表示,将按照小机关大服务、高效率的原则来组建新机构。

民企机遇几何?

截至《中国民商》记者发稿,已有40来家央企表态支持雄安新区建设,涵盖了交通、农业、通信、建筑、基建、金融等多个领域。虽然鲜见民营企业公开表态要如何参与雄安新区建设,但可以肯定的是,大量的企业一定在仔细盘算,如何才能分享到雄安新区建设和发展的红利。

虽然雄安新区的具体规划还未出台,但据瑞银证券的一份报告估算,20年内雄安新区社会固定资产投资规模将达到4万亿元,将给水泥、钢铁、铁路、交通等行业带来明显增量需求。摩根士丹利的一份报告则预计,雄安新区未来1020年将吸纳1.2万亿-2.4万亿元的投资。

面对雄安新区建设如此巨大的投资规模,仅靠财政的投入和央企的参与肯定是远远不够的。那么,如何吸引数量庞大的民间资本的参与则是一道必解之题。

国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽在接受新华社记者采访时也强调,要“运用市场化办法筹措建设资金,探索多元化融资渠道。在土地、财政、金融、投资等方面,强化政策创新和储备”。

413日,国家发改委新闻发言人严鹏程表示,发改委将会同有关方面,重点做好雄安新区规划编制、探索新区投融资体制改革、建立长期稳定的资金投入机制、吸引社会资本参与新区建设等工作。

对于社会资本如何参与新区建设,近年来流行的模式或将被大量采用。诚如专家所言,由于基础设施投资需求更大,投资回报周期更长,更需要创新投融资机制,PPP模式无疑是一种比较可行的选择。

从具体的产业来看,在雄安新区打造生态城市、发展高端高新产业的定位下,民营企业在绿色城市、环保、新能源、新科技、生物医药、交通物流、零售服务、航空服务等领域必将大有可为。

以环保产业为例,环保部环境规划院副院长王金南在第六期钱学森论坛上直言,大气污染、水污染是当前及未来雄安新区发展面临最大挑战。根据光大证券的研报,以白洋淀为点带动整个河北省流域、甚至海河流域生态治理,及其衍生的工业点源、农村面源控制、节水及引水工程,市场空间在几千亿元以上级别。

从设立雄安新区的消息公布后资本市场的反应来看,环保股的表现异常抢眼也印证了这是一块巨大的蛋糕。东方园林、碧水源、启迪桑德、先河环保、京蓝科技等民营环保上市公司,有望长期受益雄安新区的建设。

但必须指出的是,雄安新区是体制机制创新的高地和高端高新产业集聚地,不是工业集聚区,更不是传统工业和房地产主导的集聚区。传统的大搞房地产开发、炒房炒地的投机逻辑在雄安新区是行不通的。只有那些真正想在雄安去进行创新发展的企业和资本,才能真正分享到新区发展所带来的红利。

雄安新区的建设非一朝一夕之功,建设任务繁重而艰巨,既要增强紧迫感,又要保持历史耐心。我们坚信,在中央的力推之下,在各相关方面的携手努力之下,只要尊重城市建设规律,一茬接着一茬干,一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业的现代化新城必将在华北大地冉冉升起。

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