以新思维构建新型政商关系

作者:文/韩毅

以新思维构建新型政商关系

当前,国家出台了一系列促进民营企业发展的有利政策,民营企业面临着前所未有的历史发展机遇。民营企业应当抓住这样一个重要的历史机遇,站在新的历史高度谋划自身的发展。这一谋划的主旨思想是立足于现阶段民营企业发展的实际,从适应性关系的层面构建政商命运共同体的框架,并基于这一框架提出促进民营企业加快发展的对策。

 

新的目标模式

民营企业的未来属于那些拥有全新思维的人,因而我们要改变看待世界和系统的方式,以此改变看待民营企业的方式,改变政商关系的传统观念,改变民营企业的营商环境,改变民营企业的发展进程。基于上述的思考,就必须要找到一个切入点,一个撬动激发民营企业活力和创造力杠杆的支点,从而增强民营企业的集聚效应和倍增器效应。这一支点,就是确立命运共同体的价值理念并构建政商命运共同体关系。

这一新的目标模式,就是构建政商命运共同体。这一命运共同体是一个政商和谐、共生共存的发展模式。这将是一种新型的政商关系,这一关系构架将会高度节约政府和民营企业运作的关系成本,大大提升二者的和谐性、创新性和高效性。

构建与政商命运共同体相匹配的适应性关系。经济发展的现实表明,经济增长离不开众多要素和这些要素之间的有机结合,以及它们之间所构筑起来的适应性关系。这里既有内在要素之间的适应性关系,也有与外在环境适应性关系。复杂适应系统理论(CAS理论)认为有机组织是由适应性主体构成适应性系统,组织的发展实质是适应力的提高。现代民营企业的竞争其核心是适应力的竞争,企业的转型升级核心是适应力的提升。这一适应力的提升是以构建政商适应性能力体系构架为支撑的。

 

构建政商命运共同体的目标

如果我们不是用传统的、保守的眼光看问题,那么政商关系实际上是一种命运共同体的关系,这不仅是一个理想的和奋斗的目标,而且这是一个现实。政府和企业,包括民营企业,不仅利益息息相关,而且命运也是系在一起的,一荣俱荣,一损俱损。从这样一个理论和现实的高度考虑问题,政府与民营企业之间就不仅是一个利益共同体的关系,更是一个命运共同体的关系。

如果说,一个有效的执政集体作为社会秩序、发展动力和公平正义的供给者,那么当前最首要的,是政府要供给民营企业一种历史性的认定,一种政府与民企关系的认定,这就是确立政商命运共同体的关系。确立政府和民营企业的命运共同体关系,将会予民营企业家更高层面的政治信任度,从而极大地调动民营企业家的积极性和创造性。对政府而言,各级管理者应当在这样一个层面,真正地以平视的、平等的眼光看待民营企业,与民营企业家真正亲起来,近起来。所谓“产业第一,企业家老大”的理念,不仅是对于企业家市场主体的定位,而且是对政府与企业关系的定位,这一定位体现的不仅是两者的利益关系,更是命运共同体关系。

 

命运共同体与利益共同体的区别与联系

命运共同体包含共同的利益,但它是对利益共同体的一种超越,命运共同体是命运和价值观念的趋同。过去我们常讲,没有永远的朋友,只有永远的利益,以后我们会讲没有永远的利益,只有永远的命运,这是人类价值观念的进步,是对政商关系认识的进步。政商命运共同体的理论构架和操作方案,是对习近平总书记关于新型政商关系的论述,在理论和实践上的有力贯彻,是对政商利益共同体关系的一种超越和升华,这将具有着重要的现实意义和历史意义。

习近平指出,政商之道贵在“亲”“清”。“亲”与“清”将成为政商之间的新规矩和新秩序,遵守这个新规矩和新秩序则两利,破坏这个新规矩和新秩序则两害。习近平关于“亲”“清”政商关系的新论断,既着眼于党和国家的稳定,又着眼于民营企业的发展。这样的新型“亲”“清”政商关系,就不仅仅是一种利益共同体的关系,而应当是一种命运共同体的关系。命运共同体与利益共同体“亲”的程度是不同的。命运共同体是“真亲”,仅仅是利益共同体关系,那就是“假亲”。真正的“亲”是建立在共同命运的基础上,而不仅仅是共同利益基础上的。“清”是不侵占,只有平等才能不侵占,这种平等是建立在命运共同体基础上的。从政商命运共同体的高度理解习近平总书记关于新型政商关系的讲话精神,从政治的高度讲,就是有政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

 

政商命运共同体是一种共生关系

命运共同体更多的是侧重企业与政府,企业与社会等企业与外在个体的纵深共生关系。企业间也是一个和谐共生、品种多样的生态系统。民营企业的特点是数量多,规模小,生存能力强,其天然属性就决定了它们是这个系统中最为基础和普遍的物种。它们需要得到和其他物种一样充足的阳光、空气和水,即公开、公平、自由的市场环境。这应该是政府和相关机构制定各项政策的最基本的出发点。

总之,如何让服务者和被服务者都能感到快乐?如何构筑和谐健康高效的适应性关系?这里既有企业要接受合法合规检验的问题,也有政府部门对企业要充满感情的问题。相互理解、相互帮助很重要,因为政商之间不应是博弈关系,不仅仅是利益共同体的关系,而且是命运共同体的关系。最近习近平总书记在讲话中对非公有制经济提出了三大希望:一是希望非公有制人士能够健康成长;二是希望非公有制经济能够健康发展;三是希望非公有制经济要切实履行好社会责任。作为政商命运共同体中的民营企业,要有更多的社会责任感,要心系社会和国家,尽到自己应有的社会义务。在未来,一定是企业家,一定是商业社会与科技发展的结合,才能推动中国经济的良性发展和中国社会的良性发展,所有这些都离不开企业家的努力。未来随着中国在世界治理中担当更大的责任,中国民营企业家也需要担当起更大的责任。达成这样一个目标和境界,有赖于构建共生关系的政商命运共同体。

 

对策性思考和建议

基于构建政商命运共同体的框架,改善营商环境,使民营企业迸发出改革的活力,加快发展,提出对策性思考和建议。

第一,搭建共生共进的政商命运共同体平台,作为撬动民营企业活力的杠杆和推动民营企业跃升的抓手,把一系列有关扶持民营企业的政策和意见,放在政商命运共同体这样一个层面上重新进行考量和梳理。

请政府审视和论证构建政商命运共同体的合理性和可行性,在这样一个层面和高度统筹民营企业发展的整体布局,制定政策和策略,梳理已经出台的有关民营企业的指导性意见和各项规定。制定滨海新区民营企业深化改革的意见和指导性文件,采取超常举措,使滨海新区民营企业改革先行一步。真正体现习近平总书记最近强调的“让民营企业真正从政策中增强获得感”。要逐步将扶持的目的、范围、方法手段、管理机构的设置及运作方式等问题集中一部政策和法规中予以确立,使民营企业扶持政策措施在法律化基础上走向综合化、系统化。

第二,将建设良好的营商环境,作为政府推进民营企业工作的重中之重。从习近平总书记“两个毫不动摇”、“三个没有变”的高度,提升对民营企业地位的认识,加强对民营企业的保护和支持,为民营企业发展创造一个良好的外部环境。中国民营经济发展进入到转型升级的历史新阶段,关键是要破解制约民营企业发展的重大难题,营造民营企业发展的良好环境,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业真正从政策中增强获得感。要营造重视和支持产权保护的良好环境,让民营企业家安定下来,让民营企业逐步成为活跃和发展滨海新区经济的生力军和主战场。政府要创造一个宽松开放的思想氛围和环境,破除体制机制上的阻力和障碍,继续推进去行政化,扩大企业自主权,增强企业的活力和竞争力。营造公开、公平、自由的市场环境,确保各生产要素按照市场规律自由流动。

第三,按民营企业发展需要设置相关政府行政职能,通过政府各部门高度适应性的服务,真正实现政府由管理型职能向服务型职能转变,建立高效的企业服务体系。

认真研究企业需求,根据企业行业特点搭建政府企业服务体系,对于大中型企业,可设专人对接。进一步转变政府职能,将市场的事交给市场去做,让行业协会走上前台,将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会。组建行业专家团队,培养本土地专家队伍。对于数量众多的民营企业,由政府全部承担企业服务的职能显然是不现实的,充分利用现有商协会和园区等企业聚集平台是切实可行的办法。

第四,加大财政支持力度,建立一个能够支持民营企业创新,支持转型升级换代的金融体系。政府应健全金融机构和政府之间的金融保障机制、税收和融资等政策,建立民营企业资金的供应、保证和辅导体系。探索多种适合中小企业特点的融资方式,为其发展提供有效的资金保障。破除融资的“高山”,降低实体经济成本,助力民营企业摆脱发展困境。深化金融体制改革,放宽金融市场准入,鼓励符合条件的民营企业发起设立和参与组建民营银行等金融机构。加快转变金融机构的经营和服务理念,引导商业银行加大金融创新力度。构建政府主导的融资担保体系,推进多层次资本市场建设,拓宽民营企业直接融资渠道。降低税费负担,规范和清理贷款中间环节收费,继续适当降低“五险一金”有关缴费比例,进一步降低用工、用地、用能、物流和其他制度性交易成本。

第五,建立健全社会化民企服务平台。充分调动社会资源服务民企,建立政府牵头,多方参与的多层次的民企服务体系,弥补政府在服务半径、服务密度等方面存在的不足。

民营企业自身特点决定了其难以建立自己的人才培训及技术研究与开发机构和完备的信息网络。各国经验表明,没有社会化服务体系的支持,民营企业的健康成长是不可能的,而社会化服务网络的建立及其功能健全与否,又离不开政府的支持。政府要帮助企业打通海关、商检等部门和公共垄断企业的关系,相关部门在监管中更多地注重放权管活,倡导以服务扶持为主导的管理模式,对重点、优势产业,发展后劲足、诚信的企业实施差异化的政策支持和帮扶。派政府有关部门组成工作组进入民企,做好贴心服务。建立信息共享平台,及时发布优惠服务政策。建立联席会议制度,让行业协会走上前台,充分发挥社会组织的桥梁和纽带作用,做好各项问题的协调和解决。

第六,民营企业要加强自身的管理,建立高效聚合的协同创新性机制,加快培育技术创新能力,整体提高中小企业的素质。

民营企业要加强自身的管理,破解转型的“火山”,提升转型升级的能力。建立现代企业制度,创新管理方式,加快实现企业治理结构专业化和产权结构多元化。推动民营企业发展战略转型,着力提高产品质量和服务水平,打造国际化品牌,增强民营企业的国际竞争力。民营企业竞争力较弱,缺乏技术的创新、开发、转化及管理和体系。为此,政府应在民营企业的技术创新能力、经营者创新意识和创业精神、科技成果转化、风险投资机制及政策支持等方面予以有效扶持。推进企业家联盟、企业间的合作和整合,推进抱团取暖和跨界资源整合。努力健全高效聚合的协同创新性机制。主要是构建以民营企业为核心,政府、高校、科研院所及其他社会组织一体化合作的创新组织体系,把这一创新组织体系建设成层级多样、类型齐全、功能完备的创新平台。

第七,大力培育企业家精神,培养高水平具有长远和全球视野的优秀企业家队伍。

政府要大力培育企业家精神。今年李克强总理在政府工作报告中,首次提出要“激发和保护企业家精神”。激发和保护企业家精神,就是要鼓励企业家为社会创造财富的精神,对于民营企业家来说,就是要把创造财富与实现中华民族伟大复兴的历史使命紧密联系起来,与祖国和人民的利益紧密联系起来。创造财富是民营企业家的职责,不仅创造物质财富,而且还包含创造精神财富,民营企业家不仅要为社会提供必要的生产生活资料,而且要做社会主义先进文化的引领者。创造财富和贡献社会的统一,这就是中国当代的企业家精神。

相比于资金、劳动力等一般性生产要素,企业家精神及创业创新动力对当前的中国经济来说是一种更为稀缺的资源要素。企业家从事的是复杂的脑力劳动,要营造企业家劳动光荣的社会舆论环境。企业家是企业的统帅和灵魂,是改革创新的重要力量,也是推动经济社会发展的生力军。企业家的精神需要市场起决定性作用和依法治国的大环境,根本问题还是产权制度保护问题。在经济增长的众多因素中,企业家在所有要素中起关键作用。一个出色的企业家,繁荣一片洼地,多一个出色的企业家,可以繁荣一片山水,要保护好企业家精神,要支持企业家专心创新创业。

 

充分发挥商协会的作用

制定和健全切实可行的民营企业与国营大型企业融合合作的政策和机制,注重实体经济与虚拟经济的结合,构建民营企业与国有大型企业融合的平台,大力推进混合所有制改革。让民资在不同层次上进入国资垄断行业,参与国有企业混合所有制改革,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥政府投资的引导和放大效应。鼓励民营企业依法进入更多领域。要引导国企调整产业布局,最大限度地为民资在一般性竞争领域腾出投资空间。

商会和中小企业协会要走向前台,强化责任和职能。具体来说,就是“五位一体”的功能体系。平台功能:作为信息搜集和发布,资源整合和创新的平台,为成员单位创新和企业转型升级提供各种资源,信息和指导性的服务。

桥梁和纽带功能:作为政府与企业、社会与企业、企业与企业之间相互联系的重要桥梁和纽带,积极地反映企业的需求,向政府提出建设性的建议。做好政府的参谋、成员企业的代言人和服务员。

资源池功能:商协会要成为企业各种资源人财物的动态资源池,努力实现各种资源的优化配置,特别是创新型技术人才的培养、交流和协作。

教育功能:商协会要努力建设为一个学习型组织,成为培训企业家的大学校。组织各种各样的企业培训,包括国内外经济形势分析、民营企业问题解惑、先进的管理理念和方法、创新的理念和方法、先进的企业文化建设等等内容。

监督功能:增强商协会服务职能,赋予评价监督职能,在商协会组织内部建立民营企业评价系统,该结论将是市场评估民营企业的重要参考,督促企业必须自律。

经济社会的发展,离不开民营企业的发展,民营企业的发展除了自身良好的管理,从外在条件讲依赖于良好的营商环境,良好的营商环境首先来自于正常的政商关系。由此可以看出,从新的思维视角,理解和构建新的政商关系,显然是非常重要的。世界在变,规则在变,认识在变,方法在变,政府和企业的关系也在不断的改善,从博弈走向利益的共同和命运的共同。政府和企业家如果看不清这个趋势,不提前适应这个趋势,而还只是停留在过去的传统观念和传统的做法,那么将不利于政府调动民营企业的积极性,不利于加快发展区域经济,促进社会的全面进步,更无助于民营企业搭上滨海新区持续发展时代快车。转变观念,搭建政商命运共同体平台,必将是政府与民营企业的双赢,反之则是相互掣肘,增加政府与企业之间交往的关系代价。

(责任编辑 姜懿翀)

作者系天津市滨海新区中小企业协会顾问

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